樓市從需求端和供給端調控 推人地掛鈎機制

東方財經網 2017-04-07 15:56:28 來源：證券日報

“高房價是改革開放以來諸多矛盾的一個側影，不僅涉及城市發展理念、中央地方財權分配、國有土地供應體制，還與收入分配格局、經濟結構轉型、信貸等因素密切相關。可以說，高房價是市場效率與公共利益失衡的直接體現。”方正證券房地產首席研究員夏磊在接受《證券日報》記者採訪時表示，要想解決高房價問題，必須堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，運用政策工具長短結合，長效機制穩定購房預期、行政控制穩定短期價格，進而形成“長短炮”結合的平衡政策火力。

剛剛過去的2016年，可以說是土地市場中的又一個火爆年份，雖然樓市在去年下半年先後展開了兩輪政策收緊，但基於對未來樓市形勢的看好，場內的熱情延續到今年。不過，自從北京3月17日發布“認房又認貸”的調控政策后，截至目前，已有40多個城市紛紛收緊樓市政策。

去年年底召開的中央經濟工作會議就為2017年樓市定下了“平穩健康發展”的主基調，同時提出“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，並強調運用金融、土地、財稅、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。

記者梳理髮現，近期各城市發布的樓市收緊政策不僅從需求端，還在供給端加強了對於房地產市場的調控。多位業內專家也指出，日後還要在供給端繼續增加土地供應、落實人地掛鈎等政策。

夏磊表示，人地掛鈎其實就是根據人口流向和新進城落戶人口數量，安排城鎮新增建設用地指標。對於在城鎮化過程中持續有人口流入的二線、三線城市來說，人地掛鈎的政策可以確保最低的土地供應，改變少數地方“量出為入”的土地供應思維，增加土地供應。對於人口流出的城市而言，“人地掛鈎”政策則減少了土地供應的要求，有利於不新增、去庫存的目標。

去年10月份，國土資源部、國家、、人社部、住建部聯合發布的《關於建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎機制的實施意見》提出，綜合考慮城鎮容納空間等因素，現狀人均城鎮建設用地不超過100平方米的城鎮，對於進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮建設用地；現狀人均水平在100平方米至150平方米之間的城鎮，按照人均80平方米標準安排；現狀人均水平超過150平方米的城鎮，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區原則上不因吸納農業轉移人口安排新增建設用地。

國家資源部規劃司副司長周建春表示，要建立進城落戶人口與建設用地供應更加緊密的掛鈎機制，實現土地城鎮化與人口城鎮化相協調。到2018年，要基本建立人地掛鈎機制；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鈎機制政策體系。

夏磊預計，在未來5年時間，該政策在改變土地市場供給彈性方面，會起到關鍵作用。不過，夏磊表示，對於一些熱點城市來說，單純靠增加土地供應，不能解決樓市供給緊張的問題。如北京、上海等地區，由於資源環境壓力，有一部分城市功能需要疏解，大量的增加土地供應是不現實的。但是，可以通過提供自住型商品房來解決剛需的住房問題。此外，方面也要加快建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制。

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